關(guān)于湖南省消防救援總隊(duì)
2022年法治政府建設(shè)年度工作報(bào)告
省委、省政府：
2022年以來，湖南省消防救援總隊(duì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)省委全面依法治省工作會(huì)議精神，全面貫徹《湖南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025)》，不折不扣完成省全面依法治省委員會(huì)辦公室部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，始終踐行執(zhí)法為民，認(rèn)真抓好消防領(lǐng)域立法、執(zhí)法、普法工作，法治政府建設(shè)取得新成效。2022年，全省火災(zāi)形勢平穩(wěn)，連續(xù)12年未發(fā)生重大以上火災(zāi)，維護(hù)了全省消防安全長治久安。總隊(duì)兩次被應(yīng)急部記集體二等功，獲評全國“消防執(zhí)法檢查考評”優(yōu)秀單位、全省“優(yōu)化營商政務(wù)環(huán)境評價(jià)”優(yōu)秀單位。
一、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)主要措施及成效
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，黨委對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。切實(shí)提高政治站位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治理全過程，推動(dòng)法治服務(wù)大局取得新成效。一是總隊(duì)主官嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé)。總隊(duì)長徐偉保、政委李浩高度重視消防法治建設(shè)工作，堅(jiān)持以身作則、以上率下，切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。2022年，兩位主官對消防立法、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、消防執(zhí)法檢查、優(yōu)化營商環(huán)境、普法宣傳等法治建設(shè)中的重要工作親自部署、重大問題親自督辦、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮了主官在總隊(duì)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。總隊(duì)將習(xí)近平法治思想列入第一議題開展學(xué)習(xí)研討，召開黨委會(huì)暨理論中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的最新講話和指示精神，帶動(dòng)各基層黨委理論中心學(xué)習(xí)組專題學(xué)、法制工作部門和各級黨員干部分批分層次培訓(xùn)系統(tǒng)學(xué)，形成學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想濃厚氛圍。特別是黨的二十大后，總隊(duì)黨委第一時(shí)間組織學(xué)習(xí)了二十大報(bào)告，深刻領(lǐng)會(huì)到了黨的二十大報(bào)告對全面依法治國的重大意義。12月1日上午，總隊(duì)在11月10日舉行學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神專題輔導(dǎo)講座的基礎(chǔ)上，專題對黨的二十大報(bào)告中“依法治國”“ 從嚴(yán)治黨”兩大內(nèi)容進(jìn)行輔導(dǎo)講座。三是落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。兩位主官和班子成員執(zhí)行年終述法制度，將推進(jìn)法治建設(shè)情況作為年終述職內(nèi)容接受評議。按要求向省委、省政府和國家消防救援局提交年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告，同時(shí)在門戶網(wǎng)站上公開，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督。四是法治人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。貫徹落實(shí)黨中央新時(shí)代法治人才建設(shè)決策部署，著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法制人才隊(duì)伍。總隊(duì)加大對司法職業(yè)資格人才的培育、選召力度，將取得司法職業(yè)資格作為法制工作考核的加分項(xiàng)目，搭建多層次的法治人才學(xué)習(xí)、鍛煉、比武平臺。6月份，舉辦全省法制員隊(duì)伍培訓(xùn)班，提高各級法制干部解決實(shí)際問題的能力。主動(dòng)報(bào)告省司法廳，組織全省消防監(jiān)督干部參加執(zhí)法資格考試。
（二）堅(jiān)持良法善治，消防立法質(zhì)效穩(wěn)步提升。一是大力推進(jìn)消防立法。11月23日，省人民政府第153次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《湖南省專職消防隊(duì)伍管理辦法（草案）》，并于2023年2月1日施行。推動(dòng)將《湖南省實(shí)施〈消防法〉辦法》《湖南省公眾聚集場所消防安全管理辦法》納入省司法廳2023年立法項(xiàng)目庫。制定《消防安全聯(lián)合檢查執(zhí)法制度》《火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作規(guī)則》《火災(zāi)事故調(diào)查區(qū)域協(xié)作應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)10個(gè)市州出臺火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查規(guī)范性文件，固化聯(lián)合執(zhí)法、延伸調(diào)查機(jī)制。二是認(rèn)真做好“一法一辦法”執(zhí)法檢查的“后半篇文章”。分別向部局和省安委會(huì)報(bào)送了關(guān)于研究處理《全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查〈中華人民共和國消防法〉實(shí)施情況的報(bào)告》及審議意見的報(bào)告、關(guān)于省人大常委會(huì)《審議意見》辦理落實(shí)情況的報(bào)告。三是推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂。推動(dòng)全省消防領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，10月份已經(jīng)發(fā)布《大型展覽活動(dòng)消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，《出租屋消防安全標(biāo)準(zhǔn)》正在編制，《經(jīng)營性居民自建房消防安全管理規(guī)范》《城鎮(zhèn)居民燃?xì)馐鹿氏缿?yīng)急處置導(dǎo)則》《消防救援舟艇駕駛技術(shù)資質(zhì)認(rèn)證體系》等三部地方標(biāo)準(zhǔn)已獲省市場監(jiān)管局立項(xiàng)。另外，已與相關(guān)企業(yè)聯(lián)合研究，啟動(dòng)制訂《湖南省建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)管理規(guī)程》地方標(biāo)準(zhǔn)。
（三）突出監(jiān)督考評，執(zhí)法規(guī)范化水平不斷提高。一是認(rèn)真開展執(zhí)法檢查考評。結(jié)合消防救援局執(zhí)法檢查考評方案要求及全省實(shí)際，制定總隊(duì)2022年度執(zhí)法檢查考評方案，采取常態(tài)化巡查和集中檢查考評相結(jié)合的方式開展考評，開展了四次執(zhí)法檢查，重點(diǎn)核查、通報(bào)執(zhí)法超期、違規(guī)作廢、結(jié)案率、執(zhí)法中斷及案卷質(zhì)量。半年執(zhí)法質(zhì)量考評后，徐偉保總隊(duì)長親自出席執(zhí)法工作講評會(huì)，提出“聚焦思想建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)法工作根基；堅(jiān)持質(zhì)量為本，提升執(zhí)法工作質(zhì)效；堅(jiān)持為民導(dǎo)向，全力優(yōu)化營商環(huán)境”三項(xiàng)工作要求。二是嚴(yán)格落實(shí)消防執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省行政執(zhí)法公示辦法》《湖南省行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《湖南省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，將消防執(zhí)法信息在“雙隨機(jī)一公開”系統(tǒng)和省發(fā)改委信用平臺進(jìn)行公示，執(zhí)法記錄儀的使用納入執(zhí)法檢查內(nèi)容，聘請專業(yè)律師開展總隊(duì)重大決策項(xiàng)目合法性審核。轉(zhuǎn)發(fā)了消防救援局《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范消防執(zhí)法行為嚴(yán)禁亂罰款的通知》，就執(zhí)法記錄儀使用、執(zhí)法決定信息公示、重大執(zhí)法決定集中法制審核以及適用臨時(shí)查封的程序再次進(jìn)行明確，要求較大數(shù)額罰款和責(zé)令停止使用、停產(chǎn)停業(yè)、停止執(zhí)業(yè)處罰案件原則上應(yīng)由支隊(duì)法制部門進(jìn)行審核。三是開展典型示范案卷編選。組織長沙、衡陽、株洲、婁底、常德、郴州五個(gè)支隊(duì)分別制作行政處罰、臨時(shí)查封、火災(zāi)調(diào)查、重大火災(zāi)隱患、開業(yè)前檢查5類執(zhí)法案卷模板的編寫，作為各支隊(duì)開展執(zhí)法工作的參考。開展典型執(zhí)法案例評選，長沙、懷化、常德、益陽、郴州5個(gè)支隊(duì)的案件被評選為全省消防執(zhí)法優(yōu)秀案例，長沙、懷化兩個(gè)支隊(duì)的消防執(zhí)法案例被國家消防救援局評選為優(yōu)秀執(zhí)法案例。
（四）加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提檔升級。一是持續(xù)優(yōu)化行政許可服務(wù)。全面推行辦理公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全檢查告知承諾管理，壓縮許可時(shí)間，要求各支隊(duì)從檢查之日起3個(gè)工作日向申請人送達(dá)決定。深入推進(jìn)注冊消防工程師注冊審批等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、相關(guān)文書網(wǎng)上制作，通過部門信息共享或其他方式核驗(yàn)，有效節(jié)約了申請人辦事成本。總隊(duì)按照省政府辦公廳《開展“走流程、解難題、優(yōu)服務(wù)”行動(dòng)方案》要求，制定具體實(shí)施方案，各級消防救援機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，聚焦高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，分別以辦事群眾、窗口人員的身份，線上線下體驗(yàn)辦事流程，精準(zhǔn)掌握群眾訴求、精準(zhǔn)分析疑點(diǎn)難點(diǎn)、精準(zhǔn)提出工作對策。三是切實(shí)幫助企業(yè)紓困。認(rèn)真貫徹二十大精神，幫助企業(yè)紓困，用切實(shí)的舉措助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。總隊(duì)在2021年《湖南省消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了免予處罰、從輕處罰的具體情形，督促各級消防救援機(jī)構(gòu)依法實(shí)行小微企業(yè)首次免罰和單位主動(dòng)報(bào)告整改消防安全違法行為減免行政處罰制度。四是不斷改進(jìn)監(jiān)督管理方式。全面運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，制定抽查計(jì)劃，開展日常消防監(jiān)督檢查；結(jié)合“消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)”，針對火災(zāi)高發(fā)時(shí)段、高發(fā)行業(yè)，開展專項(xiàng)檢查。全年共監(jiān)督檢查單位16.8萬家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患34.7萬處，督改火災(zāi)隱患34.3萬處，立案重大火災(zāi)隱患2154家，推動(dòng)整改銷案2039家。
（五）營造濃厚氛圍，消防普法工作亮點(diǎn)紛呈。一是抓重要節(jié)點(diǎn)。在春節(jié)、五一、二十大等重要節(jié)點(diǎn)，總隊(duì)結(jié)合重大活動(dòng)安保、冬春火災(zāi)防控等重點(diǎn)工作，策劃了一系列網(wǎng)絡(luò)直播活動(dòng)，反映了消防救援人員堅(jiān)守崗位、規(guī)范執(zhí)法的良好精神風(fēng)貌，其中“新春走基層”系列報(bào)道之《岳陽汴河街：三任“打更人”敲出15年“零火災(zāi)”》被人民網(wǎng)、中國青年報(bào)、法治日報(bào)、中國應(yīng)急管理報(bào)等多家中央主流媒體進(jìn)行了專題報(bào)道。二是抓基層發(fā)動(dòng)。發(fā)動(dòng)全省141支大隊(duì)級消防宣傳服務(wù)隊(duì)深入社區(qū)家庭，重點(diǎn)針對孤寡老人和返鄉(xiāng)人員開展消防安全“敲門行動(dòng)”、消防法律法規(guī)宣講，教育引導(dǎo)群眾自覺開展消防安全“三清三查”；用好全省“村村響”消防安全知識廣播平臺，在2000余個(gè)行政村進(jìn)行消防安全提示準(zhǔn)點(diǎn)播報(bào)；圍繞文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、冬春火災(zāi)防控、119消防宣傳月等節(jié)點(diǎn)，全省各級組織開展現(xiàn)場消防法規(guī)宣傳500余場，發(fā)放宣傳資料90余萬冊，惠及群眾300余萬人次，有效提升了全社會(huì)抗御火災(zāi)的整體能力。三是抓平臺建設(shè)。將消防安全常識與全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺推廣應(yīng)用、消防安全和諧社區(qū)示范創(chuàng)建、119消防宣傳月活動(dòng)等結(jié)合來，聯(lián)合省市地方融媒平臺向社會(huì)面開展消防法規(guī)學(xué)習(xí)、常識教育、警示提醒，取得了明顯的效果。省委常委、常務(wù)副省長李殿勛出席119消防宣傳月活動(dòng)啟動(dòng)儀式并作重要講話；總隊(duì)聯(lián)合省民政廳部署推動(dòng)消防和諧社區(qū)創(chuàng)建工作，聯(lián)合省教育廳舉行全省學(xué)校消防安全教育教學(xué)競賽，聯(lián)合湖南廣播影視集團(tuán)打造了芒果TV“我愛火焰藍(lán)”消防安全知識專區(qū)。
一年來，我總隊(duì)法治政府建設(shè)取得了一些新成績，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：法治學(xué)習(xí)深度、精度和系統(tǒng)性不夠，法治學(xué)習(xí)和運(yùn)用結(jié)合的力度需進(jìn)一步加大；對全省消防救援機(jī)構(gòu)法治建設(shè)指導(dǎo)還不夠經(jīng)常，部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力和法制水平不能滿足實(shí)際工作需要。以上問題，需要我們在今后的工作實(shí)踐中改進(jìn)提高。
二、2023年法治政府建設(shè)主要安排
2023年，全省消防救援隊(duì)伍將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨對消防法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)貫徹落實(shí)省委、省政府《湖南省貫徹落實(shí)<黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>實(shí)施辦法》和《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩方案”工作任務(wù)措施清單的通知》，著力推進(jìn)全省消防法治工作上臺階。
（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。以學(xué)習(xí)黨的二十大和二中全會(huì)精神為引領(lǐng)，深入開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，將習(xí)近平法治思想納入黨委中心組學(xué)習(xí)、消防監(jiān)督干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)和機(jī)關(guān)普法學(xué)法重點(diǎn)內(nèi)容。年內(nèi)，爭取邀請省級領(lǐng)導(dǎo)為全省消防救援隊(duì)伍進(jìn)行法治培訓(xùn)講座。落實(shí)普法責(zé)任制，依照普法責(zé)任清單和年度普法重點(diǎn)任務(wù)清單，充分利用媒體矩陣，在重要節(jié)點(diǎn)、重要時(shí)段開展習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、行政處罰法宣傳教育。
（二）科學(xué)開展地方立法工作。宣貫實(shí)施《湖南省專職消防隊(duì)伍管理辦法》和國家消防救援局深化社會(huì)單位微型消防站建設(shè)指導(dǎo)意見。加快推進(jìn)《湖南省城市住宅小區(qū)消防安全管理若干規(guī)定》“小快靈”立法工作。推動(dòng)修訂《湖南省實(shí)施〈消防法〉辦法》《湖南省公眾聚集場所消防安全管理辦法》。推進(jìn)長沙、岳陽、郴州等地自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行性、創(chuàng)新性消防立法。結(jié)合地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審，推動(dòng)制修訂地方消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并開展宣貫培訓(xùn)。
（三）全面規(guī)范消防執(zhí)法行為。編制總隊(duì)權(quán)責(zé)清單、總隊(duì)消防法律法規(guī)政策文件匯編及消防監(jiān)督執(zhí)法檔案模板，為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供制度樣板。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，提升執(zhí)法專業(yè)性和精準(zhǔn)度。開展網(wǎng)上執(zhí)法巡查、實(shí)地執(zhí)法質(zhì)量考評，整改文書不規(guī)范、裁量不合理、執(zhí)行不到位等問題。
（四）優(yōu)化消防監(jiān)管方式。堅(jiān)持“立足防、超前治、科學(xué)救”總方針，大力推行火災(zāi)事故“一案三查”，依法追究相關(guān)主體責(zé)任。強(qiáng)化消防安全“行刑銜接”，加大案件移送和查處力度，組織辦理典型案例，形成強(qiáng)有力震懾。用好信用懲戒手段，規(guī)范懲戒范圍和修復(fù)程序。
（五）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。修訂《湖南省消防救援機(jī)構(gòu)行政處罰案件裁量指導(dǎo)意見》，廣泛征求人民群眾意見，力爭年內(nèi)到省司法廳完成規(guī)范性文件審查和“三統(tǒng)一”工作。繼續(xù)推行主動(dòng)報(bào)告免罰制度，制訂推行包容性執(zhí)法措施，督促基層執(zhí)行不予處罰清單、減輕處罰清單，加大對重點(diǎn)項(xiàng)目和小微企業(yè)的消防指導(dǎo)服務(wù)力度，不斷提高人民群眾對消防執(zhí)法的滿意度。
專此報(bào)告！
湖南省消防救援總隊(duì)
2023年2月28日
責(zé)編：蔣偉岸
來源：湖南消防
